Volantinaggio: regole e autorizzazione, la risposta breve

Distribuire volantini per farti conoscere in zona si può. Come, dove, con quale pratica e a quale costo lo stabilisce il regolamento del Comune in cui li distribuisci, e da un Comune all’altro le regole cambiano molto.

Nel 2017 il TAR del Piemonte ha definito la distribuzione di materiale pubblicitario «un’attività essenzialmente libera», su cui il Comune può «sanzionare i singoli abusi». La sentenza riguardava un altro regolamento e non cancella quello del tuo Comune: finché è in vigore, conviene rispettarlo.

Fonte: TAR Piemonte, Sezione Prima, sentenza n. 742 del 2017 (Giustizia amministrativa).

Roma, Milano e Firenze sono esempi, letti sui siti ufficiali il 10 ottobre 2026. Questa pagina non è un parere legale: valgono il regolamento del tuo Comune e la risposta scritta dei suoi uffici.

Per fare volantinaggio bisogna pagare una tassa?

Sì, se il regolamento del tuo Comune lo prevede, come fanno quelli di Roma, Milano e Firenze. L’imposta comunale sulla pubblicità non esiste più: dal 2021 c’è il canone unico patrimoniale, previsto dalla legge 160 del 2019 (articolo 1, commi da 816 a 847).

Il canone sostituisce, tra gli altri, «l’imposta comunale sulla pubblicità e il diritto sulle pubbliche affissioni» (comma 816). La legge non nomina i volantini: indica come presupposto la diffusione di messaggi pubblicitari «mediante impianti installati» su aree pubbliche o su beni privati visibili dal pubblico, oppure all’esterno dei veicoli (comma 819), e lascia a ogni Comune la disciplina del canone, con un «regolamento da adottare dal consiglio comunale» (comma 821). Se e quanto paga chi distribuisce volantini lo decidono quindi il regolamento e le tariffe del Comune.

Chi la chiama tassa non sbaglia di molto: per le Sezioni Unite della Cassazione il canone «ha, in ogni caso, natura tributaria», come riporta la circolare del Dipartimento delle Finanze del 22 maggio 2026.

Un comma riguarda chi affida la distribuzione ad altri:

Se chi distribuisce per te non presenta la pratica o non paga, il Comune può chiedere l’intero canone alla tua attività. Per chi fa pubblicità abusiva i regolamenti prevedono «un’indennità pari al canone maggiorato fino al 50 per cento» e una sanzione che va da quell’importo al suo doppio (comma 821). Fatti dare la ricevuta prima che la distribuzione parta.

Fonti: legge 160 del 2019, articolo 1, commi 816-847, su Normattiva; circolare n. 1/DF del 22 maggio 2026 del Dipartimento delle Finanze.

Volantinaggio a mano: le regole in tre grandi Comuni

Roma chiede una dichiarazione, Milano rilascia un’autorizzazione, Firenze vuole una SCIA e vieta il volantinaggio in centro: tre esempi di che cosa cercare nel regolamento del tuo Comune.

Fonti: Roma Capitale, scheda del servizio, regolamento sulla pubblicità e tariffe 2026; Comune di Milano, pubblicità temporanea e regolamento sul canone unico; Comune di Firenze, regolamento sulle esposizioni pubblicitarie, regolamento di polizia urbana, tariffe e istruzioni per la pubblicità temporanea.

Come trovare le regole del tuo Comune

1. cerca sul sito del Comune «volantinaggio» o «pubblicità temporanea»: spesso c’è una scheda con moduli e tempi;
2. apri il regolamento sul canone unico, che dal 2026 va pubblicato anche sul sito del Dipartimento delle Finanze, e quello di polizia urbana: nel primo trovi pratica e canone, nel secondo dove e come distribuire;
3. se un punto non è chiaro scrivi all’ufficio pubblicità o allo sportello per le imprese (SUAP) e conserva la risposta.

Volantinaggio porta a porta e nelle cassette postali

Anche per il porta a porta decide il regolamento comunale, e non tutti lo ammettono. Roma e Milano scrivono che il volantino si consegna alle persone, in mano. Firenze parla anche delle cassette, e vieta di:

Il cartello «no pubblicità» ha valore?

Dipende dal Comune. Non abbiamo trovato una norma nazionale che lo disciplini. Firenze lo fa valere con la regola qui sopra; nel 2017, invece, il TAR del Piemonte ha annullato una regola simile di un altro Comune. Se pensi alle cassette postali, chiedi una risposta scritta all’ufficio del Comune prima di stampare. E dove il regolamento tace, rispetta comunque il cartello: un volantino infilato contro la volontà di chi abita lì difficilmente porta un cliente, e può portare una lamentela con il tuo nome sopra.

Volantinaggio: prezzi e costi di stampa e distribuzione

Il costo di un volantinaggio somma quattro voci: grafica, stampa, distribuzione, canone e pratiche comunali. I prezzi cambiano con la città, la tiratura e il fornitore, e per questo non ne riportiamo: di ogni voce conta sapere da che cosa dipende e che cosa farti scrivere nel preventivo.

Il canone pesa molto o poco secondo il criterio del Comune. A Roma 5.000 volantini pagano 500 euro; a Firenze due persone per tre giorni pagano 64,20 euro, qualunque sia il numero di volantini, più 30 euro di diritti di istruttoria. Le quantità sono inventate, le tariffe sono quelle pubblicate dai due Comuni.

Se li distribuisci tu o il tuo personale, pratica e canone restano. E il tempo di chi distribuisce è lavoro, da pagare in regola.

Come creare un volantino efficace

Un volantino funziona quando chi lo riceve capisce al primo sguardo che cosa gli proponi, fino a quando vale e che cosa deve fare. Servono cinque elementi.

Come stampare il codice perché si legga è spiegato in QR code per le recensioni Google: le regole di stampa sono le stesse.

Che cosa dice la legge sul contenuto

Se annunci la riduzione di prezzo di un prodotto devi indicare il prezzo precedente, cioè «il prezzo più basso applicato dal professionista alla generalità dei consumatori nei trenta giorni precedenti». Casi ed eccezioni sono in promozioni per attirare clienti; le proposte che non toccano il prezzo in idee per attirare clienti in un negozio.

Il volantino è anche uno stampato, e per la legge sulla stampa «Ogni stampato deve indicare il luogo e l’anno della pubblicazione, nonché il nome e il domicilio dello stampatore»: è la riga piccola in fondo al foglio, che di solito aggiunge la tipografia.

Fonti: Codice del consumo, articolo 17-bis, legge 47 del 1948, articolo 2 e legge 145 del 2018, comma 525, nel testo del decreto-legge 69 del 2023, su Normattiva.

Volantinaggio efficace: come misurarlo e quando conviene

Un volantinaggio conviene quando ogni cliente nuovo che porta ti costa meno di quanto ti lascia nel tempo. Per saperlo devi contare chi arriva grazie al volantino, e il modo va deciso prima di stampare.

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   Segna i numeri di partenzaClienti nuovi a settimana e, nel Profilo dell’attività su Google alla voce «Rendimento», chiamate e richieste di indicazioni stradali.
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   Metti un codice sul volantinoUna sigla diversa per zona, da dire alla cassa o al telefono: così sai anche quale zona ha risposto.
3. 3
   Dedica il QR code al volantinoUsa un QR code dinamico, che conta le scansioni, oppure, se il sito ha Google Analytics, aggiungi al link i parametri utm: le visite compaiono nel report «Acquisizione traffico».
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   Chiedi come ti hanno conosciutoA ogni cliente nuovo: il foglio da tenere alla cassa è in come trovare nuovi clienti.
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   Fai il conto dopo quattro settimaneSpesa totale divisa per i clienti nuovi arrivati con il codice.

Fonti: Google, rendimento del profilo dell’attività e parametri utm in Analytics.

Un esempio con numeri di fantasia:

Qui il volantino si ripaga solo con chi torna almeno quattro volte. Quanto vale per te, in un anno, un cliente del quartiere che torna ogni mese?

Quando conviene, e quando no

Conviene di più quando:

• i tuoi clienti abitano o lavorano vicino alla sede, e puoi scegliere le vie;
• hai qualcosa con una data, come un’apertura o un servizio nuovo;
• chi viene una volta tende a tornare, o la singola vendita lascia un margine alto.

Conviene meno quando i clienti arrivano da lontano, quando il Comune vieta il volantinaggio dove passano, come nel centro di Firenze, o quando la scheda Google non regge il confronto. Il volantino lo paghi prima e per intero, qualunque sia la risposta: per le altre strade vedi come pubblicizzare la propria attività e quanto costa la pubblicità su Google.

Dopo il volantino: che cosa trova chi ti cerca su Google

Chi tiene il volantino e non ti conosce, prima di venire, spesso guarda su Google: cerca il tuo nome o il tipo di attività, per vedere dove sei, se sei aperto e che cosa scrivono gli altri clienti. Lì la tua scheda compare accanto a quelle delle attività vicine.

Nell’esempio la persona ti ha cercato grazie al volantino, e accanto a te vede due attività con più recensioni, più recenti. Prima di distribuire controlla quattro cose:

1. il nome sul volantino è scritto come compare su Google;
2. orari, telefono e indirizzo sono giusti, anche per i giorni della proposta;
3. ci sono foto recenti e recensioni degli ultimi mesi, con una risposta;
4. la stessa proposta è sulla scheda, in un post di tipo «Offerta».

Fonte: Crea e gestisci i post nel profilo dell’attività, Guida di Profilo dell’attività su Google.

Fonti

Le informazioni su regole e funzioni vengono dalle pagine ufficiali elencate qui sotto, lette il 10 ottobre 2026. Google e gli altri servizi cambiano spesso nomi e percorsi dei menu: se una voce non corrisponde, fa fede la pagina ufficiale.

• Legge 27 dicembre 2019, n. 160, articolo 1, commi 816-847 (Normattiva)Canone unico patrimoniale: che cosa sostituisce, presupposto, regolamento comunale, chi paga, indennità e sanzioni. Nell’indice degli articoli apri «1 (commi 801-884)»
• Circolare n. 1/DF del 22 maggio 2026, Dipartimento delle Finanze (PDF)Natura tributaria del canone secondo le Sezioni Unite della Cassazione; pubblicazione di regolamenti e tariffe dei Comuni dal 2026
• TAR Piemonte, Sezione Prima, sentenza n. 742 del 2017 (Giustizia amministrativa)Poteri del Comune sulla distribuzione di materiale pubblicitario; regola sulle cassette annullata
• Volantinaggio, scheda del servizio (Roma Capitale)Dichiarazione di pubblicità, tempi, canone a manifestino, prescrizioni
• Regolamento in materia di esposizione della pubblicità e di pubbliche affissioni, Roma Capitale (PDF)Articolo 5: consegna diretta alle persone, richiamo a cestini e cassonetti
• Deliberazione della Giunta Capitolina n. 62 del 27 febbraio 2026, Approvazione delle tariffe per l’annualità 2026 (PDF)Canone di 0,10 euro a manifestino confermato per il 2026 (pagina 88 dell’allegato)
• Pubblicità, Giunta approva nuovo regolamento (Roma Capitale, 9 agosto 2025)Proposta di vietare ogni forma di distribuzione di volantini, da votare in Assemblea Capitolina
• Pubblicità temporanea (Comune di Milano)Autorizzazione espressa, dichiarazione di esposizione per i volantini, tempi di rilascio
• Regolamento Canone Unico Patrimoniale e Canone di Concessione dei Mercati, Comune di Milano (PDF)Allegato A alla sezione I, articolo 11, lettera c): volantinaggio solo con consegna diretta, divieto di adesivi
• Regolamento sulle esposizioni pubblicitarie, Comune di Firenze (PDF)Articoli 4, 31 e 39: zona 1, SCIA, tariffa per persona e per giorno
• Regolamento di polizia urbana, Comune di Firenze, testo aggiornato al 10 febbraio 2025 (PDF)Articolo 37: volantinaggio solo a persone fisiche, veicoli in sosta, cassette con cartello di non gradimento
• Allegato B, Tariffe Esposizioni Pubblicitarie, Comune di Firenze (PDF)Tariffa al giorno per persona per il volantinaggio. La tabella porta la data del 16 febbraio 2023 ed è quella che la scheda del servizio indica come in vigore
• Canone Patrimoniale Esposizioni Pubblicitarie (CPEP), Comune di FirenzeScheda del servizio che rimanda alle tariffe in vigore
• Istruzioni per l’inoltro delle pratiche di pubblicità temporanea, Comune di Firenze, luglio 2026 (PDF)SCIA immediatamente esecutiva, dati richiesti, diritti di istruttoria
• Legge 8 febbraio 1948, n. 47, articolo 2 (Normattiva)Indicazioni obbligatorie sugli stampati
• Codice del consumo, decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206, articolo 17-bis (Normattiva)Prezzo precedente negli annunci di riduzione di prezzo
• Decreto-legge 13 giugno 2023, n. 69, articolo 6 (Normattiva)Il testo in vigore della legge 145/2018, articolo 1, comma 525, sulle comunicazioni sanitarie
• Informazioni sul rendimento e sugli approfondimenti del profilo dell’attivitàVoce «Rendimento», chiamate e richieste di indicazioni stradali
• Strumenti di creazione URL: raccogli i dati delle campagne con URL personalizzati, Guida di AnalyticsParametri utm e report «Acquisizione traffico»
• Crea e gestisci i post nel profilo dell’attivitàPost di tipo «Offerta»